笔者从眉山市农工委获悉,自成为全省农村改革综合试验区以来,仁寿县深入推进农村改革向纵深发展,提出“以工业理念发展农业”战略,推动国企仁寿县铧锐土地开发有限责任公司(以下简称铧锐公司)参与现代农业产业投资和经营管理,通过打造现代农业产业基地、丰富利益联结机制等措施,引领仁寿现代农业转型升级,推动农业发展红利普惠群众。
据中共仁寿县委农工办介绍,仁寿的经验是:产业发展带动投资收益,小额信贷助推脱贫攻坚,强化风控保障农业发展。
产业发展带动投资收益
一是集体资产投资入股。将村集体闲置资产、土地、山坪塘、蓄水池等基础设施和土地集中流转整理增量部分作为村集体资产入股铧锐公司自主经营项目,享受投资分配。村集体也可购买股权,享受投资收益。二是推行“拨改投”。将财政投入资金作为乡镇土地流转服务公司、村土地流转服务站、所涉农户三方股东的股金,三方股权比重为1:6:3。业主和三方股东按应占比例,随机抽取相应面积农作物作为当年红利,实现农户、村集体、公司、业主多方获益。三是创办投资合作社。在铧锐公司投资项目区内,鼓励“失地百姓”抱团成立合作社,由合作社自主租赁经营,并选出合作社代理人参与管理,享受第二次投资分配。四是创办劳务服务团队。按照“政府引导,双向选择”原则,引导“失地农民”自由组建劳务服务团队,以专业团队形式为工商资本提供锄草、施肥、摘果等劳务服务,采用长期承包、短期计功等多种结算方式灵活支付劳务工资。
小额信贷助推脱贫攻坚
积极推动农村金融改革试点,充分利用扶贫小额信贷资金投资现代农业产业建设,大力发展产业实现农户增收脱贫,增强内生造血功能。创新开展“公司+农户”合作模式,鼓励贫困户积极申请贷款,贫困户贷款后,可自主发展产业,也可按照“公司+村集体+贫困户”模式,由村集体统一将贷款投资铧锐公司参与现代农业开发。按照“投资不经营、分红不担险、收益有保障”的原则,贫困户、村集体分别按投资额的5%、1%享受固定分红收益。全县全年计划发放扶贫小额贷款5亿元以上,解决建档立卡贫困群众发展的资金瓶颈。目前,全县已实现扶贫小额信贷规模达2亿多元,增加村集体经济收入200多万元,带动贫困户增收1000余万元。
强化风控保障农业发展
一是收取风险保证金。对初投资业主收取一定风险保障金和土地复垦保证金,作为风险处置专项基金,同时作为良性资产投资签约前置条件。二是建立再流转机制。对业主退租的大宗土地,采用县或乡镇土地流转公司“垫付租金—托管自营—再行招商”模式,推进再流转,确保群众土地流转“零风险”。三是扩大保险范围。增加特色农业保险险种,提高保险额度,继续开展水稻、玉米等政策性农业保险,扩大枇杷、柑橘等优势特色农业保险覆盖范围,提升农业抗风险能力